Полиция, ее роль и функции в системе государственной власти: описание

Общие сведения об органах внутренних дел

ОВД выполняет существенный объем задач, связанных с обеспечением общественного порядка, как то: охрана базовых прав и свобод граждан, зашита правопорядка, контроль над общественной безопасностью (предотвращение преступлений, их выявление и пресечение и пр.) и т.д. ОВД является тем органом, который принимает и незамедлительно реагирует на обращения потерпевших или свидетелей правонарушений.

Пример 1

Статистика деятельности ОВД РФ, к примеру, за 2014 такова: число зарегистрированных обращений о преступных деяниях, административных нарушениях и прочих происшествиях – 29 288,5 тыс. (рост по отношению к предыдущему году составил 3,2%). Всего за 2014 год было зарегистрировано 2 166,4 тыс. уголовных преступлений, и этот показатель ниже, чем в предыдущем году на 1,8%.

Эффективность работы органов внутренних дел в 2014 году отражают и такие показатели:

• средний уровень преступности в стране (на 100 000 человек) составил 1 507,9 тыс. преступлений, и это на 31,2 пункта ниже, чем в 2013 году;
• среднее число тяжких и особо тяжких преступлений (на 100 000 человек) уменьшилось с 375, 1 (2013 год) до 365,7 (2014 год).

Чтобы понять, насколько обширен вклад структуры органов ОВД в решение вопросов общественной безопасности, можно также привести следующую статистику: в 2013 году 74,5 % общего числа предварительно расследованных преступлений было расследовано представителями ОВД. Средняя нагрузка на одного следователя ОВД – 38 уголовных дела, и этот показатель самый высокий среди всех правоохранительных органов.

Во главе всей структуры органов внутренних дел стоит Министерство Внутренних Дел (МВД) Российской Федерации.

Министерство Внутренних дел РФ

Определение 1

Министерство внутренних дел есть федеральный орган исполнительной власти, в ведомстве которого находятся вопросы разработки и внедрения принципов государственной политики относительно нормативно-правового регулирования в области внутренних дел. Разработка государственной позиции по вопросам миграции также является зоной ответственности МВД РФ.

Руководство деятельностью Министерства Внутренних Дел осуществляется Президентом России (согласно положениям Указа Президента № 636, 21.05.2012 г.). Непосредственной главой МВД является Министр, которого назначает и освобождает от должности Президент. На Министра МВД возлагается личная ответственность за качество внедрения государственной политики в области внутренних дел.

В непосредственном подчинении у Министра МВД находятся его заместители, чье количество определяется Президентом, и им же данные лица принимаются на должность и освобождаются с нее.

Штат следователей МВД – самый крупный во всей системе органов, чья деятельность связана с защитой правопорядка, представлен 43,5 тысячами сотрудников, что составляет 65% всего следственного корпуса России. Указанные цифры вполне оправданы, учитывая показатели работы и нагрузки, приведенные в примерах выше.

Статус МВД закреплен в Положении о МВД России, и здесь же (п.3 Положения) определен круг задач, стоящих перед МВД РФ:

• подготовка и внедрение принципов политики государства в области внутренних дел;
• регулирование вопросов в области внутренних дел посредством применения правовых норм;
• охрана прав и свобод, жизни и здоровья граждан России, граждан иных государств, находящихся на территории России и лиц, не имеющих гражданства;
• обеспечение общественного порядка, общественной безопасности, охраны собственности;
• противодействие преступности;
• управление деятельностью органами внутренних дел и внутренними войсками;
• реализация охранительных мер социального и правового характера относительно сотрудников ОВД, служащих внутренних войск, государственных гражданских служащих структуры МВД;
• социально-правовое обеспечение сотрудников структуры МВД; лиц, уволенных со службы в ОВД; лиц, уволенных с военной службы; членов семей перечисленных лиц и прочих граждан, обеспечение которых, согласно законодательству России, подведомственно МВД.

Линейное отделение полиции на транспорте

Недавно в нашу редакцию обратился читатель, пожелавший узнать, чем линейный отдел полиции отличается от районного отдела МВД. В данной статье мы постараемся детально ответить на этот вопрос, пояснив, что такое транспортная (линейная) полиция, каковы ее структура и принципы работы, какие права и обязанности у ее сотрудников, и как разграничиваются полномочия и юрисдикция полицейских, расследующих преступления, совершенные на разных видах транспорта.

Линейные отделы ОВД

К структурным подразделениям транспортной полиции относятся линейные отделы внутренних дел на транспорте (ЛОВДТ). В России линейные отделы выполняют функции, схожие с деятельностью территориальных подразделений, но только на транспортных магистралях, их территориях и отдельных объектах.

Линейные отделы размещаются на территории крупных транспортных узлов – вокзалов, аэропортов, речных и морских портов.

Свою деятельность сотрудники осуществляют при взаимодействии с территориальными органами внутренних дел.

К основным задачам ЛО относятся:

1. обеспечение безопасности пассажиров, сотрудников и грузов;
2. охрана общественного порядка;
3. предупреждение и правонарушений и своевременное их пресечение;
4. участие в расследовании преступлений и розыске лиц, пропавших без вести либо скрывающихся от правоохранительных органов;
5. досмотр пассажиров и багажа (при наличии обстоятельств, требующих проведения контроля);
6. участие в ликвидации аварий, пожаров, стихийных бедствий и катастроф, оказание первой доврачебной помощи пострадавшим;
7. охрана и конвоирование лиц, задержанных или заключенных под стражу;
8. контроль техники противопожарной безопасности, обеспечение вверенных объектов необходимыми средствами пожаротушения.

О военной полиции

Военная полиция – служба в ВС для поддержания порядка и законности. Несколько лет планировалось ввести институт военной полиции. Данное подразделение должно было находиться в ведении Минобороны РФ еще в 2006 году. Однако создание военной полиции в 2010 году было приостановлено. По прошествии года данный орган управления был создан. Сейчас военная полиция, по сути, видоизмененная военная комендатура. Военную полицию создали для защиты и охраны военных, гражданских лиц, которые находятся на сборах.

Основные задачи:

1. Обеспечение безопасности дорожного движения в ВС;
2. Обеспечение охраны важных объектов Минобороны;
3. Разработка проектов законодательных и иных НПА РФ;
4. Разработка и реализация планов строительства;
5. Первая помощь, поддержка в особых случаях;
6. Координация действий полиции при чрезвычайном положении и военном режиме.

Военные носят форму образца ВС РФ. Знаки особого различия военной полиции – берет красного цвета и нарукавный знак «военная полиция».

Какие есть подразделения?

Существуют следующие подразделения полиции:

1. Центр кинологической службы. Подразделения проводят проверку по сообщениям и заявлениям граждан о преступлениях, ведут расследование уголовных дел средней и небольшой тяжестей.
2. Отдел уголовного розыска. Предупреждает, выявляет, а также пресекает преступления. Проводится борьба с преступлениями, связанными с незаконным оборотом психотропных, наркотических средств.
3. Оперативно- розыскная часть. Организуется госзащита сотрудников МВД, отдельных предприятий, подразделений. Также предотвращают проникновения в ОВД лиц, преследующих противоправные деяний.
4. Управление компанией дознания. Подразделения проводят проверку по уголовным делам и правонарушениям. Ведутся расследования, и сотрудники дознания пресекают дела еще на ранней стадии совершения правонарушения.
5. Управление по вопросам миграции. Основная задача – производство по делам о гражданстве, оформление и выдача документов россиянам, иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Органы следствия

Особое внимание необходимо уделить такой составляющей МВД и его территориальных органов как следственные органы. Органы следствия обладают определенной автономией со своей структурой, подчиненной высшему и территориальному руководству ОВД

Структуру органов следствия возглавляет Следственный Департамент МВД, который, в том числе, осуществляет контролирующую функцию за соблюдением следователями и подчиненными элементами структуры законодательных норм относительно уголовного судопроизводства.

Фундаментом построения структуры следственных органов являются следующие принципы:

• централизация внутри системы (вышестоящие элементы структуры управляют нижестоящими элементами структуры);
• сообразность построения структуры органов следствия территориально-административному делению страны и линейному делению системы транспорта;
• сочетание определенной процессуальной самостоятельности следователей и контроля над ними со стороны руководства процессуального и организационного характера;
• координация действий с прочими органами внутренних дел и подчинение/соподчинение МВД (территориальным органам);
• качественное взаимодействие с органами власти и гражданскими общественными объединениями.

Главой (начальником) Следственного департамента МВД является заместитель Министра внутренних дел, принимаемый на должность и освобождаемый с нее решением Президента России. Такая процедурная особенность служит некой дополнительной гарантией процессуальной автономности следственных органов в производстве уголовных дел, поскольку освобождает следователя от влияния иных служб, в частности, оперативных.

Основными задачами, стоящими перед Следственным департаментом, являются:

• принятие участия в формировании ключевых направлений политики государства в области расследования преступных деяний, организации соответствующей деятельности, соблюдении законодательных уголовных норм;
• улучшение качества регулирования в области расследования уголовных дел посредством применения правовых норм;
• управление (организация, формирование методологии) функционированием органов предварительного следствия;
• в установленных законом пределах полномочий реализация функции контроля над правомерностью принимаемых решений и осуществляемых действий следователями;
• производство расследования особо тяжких преступных деяний, совершенных не единолично конкретным физическим лицом, а преступными группировками, сообществами, организациями, в частности, таких преступлений, которые вызвали общественный резонанс, основаны на разжигании межнациональной розни, носят межрегиональный характер и пр.;
• налаживание эффективного сотрудничества между следователями ОВД и правоохранительными органами иных стран с опорой на положения международных договоров относительно оказания помощи правового характера в вопросах уголовных дел;
• участие в разработке и внедрении мероприятий по повышению продуктивности кадровой политики, совершенствованию профессиональных навыков сотрудников следственных органов.

Помимо непосредственно Следственного департамента функционируют также разного рода территориальные и линейные следственные представительства. К таковым относятся следственные подразделения, входящие в состав:

• Главного управления МВД по Северо-Кавказскому федеральному округу;
• управлений на транспорте по федеральным округам;
• министерств внутренних дел республик, управлений МВД прочих субъектов страны;
• отделов МВД районного, городского и иных муниципальных уровней, в частности, закрытых территориально-административных образований, режимных объектов;
• Управления МВД комплекса «Байконур».

Запреты и разрешения

В качестве специальных средств сотрудники полиции могут пользоваться:

• палками;
• средствами ограничения подвижности;
• окрашивающими и маркирующими средствами;
• электрошокерами;
• газовыми средствами;
• водометами;
• светошоковыми устройствами;
• служебными животными;
• световыми и акустическими специальными средствами;
• установками для принудительной остановки транспортных средств;
• средствами сковывания движения;
• бронемашинами;
• средствами для разрушения преград.

Полицейские не имеют права пользоваться специальными средствами против:

• беременных женщин;
• инвалидов;
• несовершеннолетних;
• незаконных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований.

Данное правило нивелируется, если граждане затрудняют транспортное движение, работу организаций или совершают насильственные действия. В статье 22 также указан ряд ограничений по использованию специальных средств.

Пример 1

Например, нельзя бить человека палкой по голове, ключице, животу, половым органами, в область сердца. Запрещено использовать водометы, если на улице морозная температура. Средства принудительной остановки транспорта не допускается применять в горной местности или при плохой видимости.

Полицейский может задействовать огнестрельное оружие, соблюдая предписания статьи 23 Закона о полиции. В ней указано, что к подобной мере сотрудники правоохранительных органов могут прибегать, чтобы:

• защитить себя или гражданское лицо, которое может получить серьезные проблемы со здоровьем из-за внешнего насилия;
• задержать лицо, совершившее тяжкое преступление, связанное с насильственными действиями, нейтрализовать которого другими способами невозможно;
• пресечь попытку другого человека завладеть любым типом вооружения, начиная огнестрельным оружием, и заканчивая бронетехникой;
• освободить заложников;
• отразить групповое или вооруженное нападение на здание, помещение, сооружение или другие государственные или гражданские объекты;
• предотвратить попытку побега подозреваемых и обвиняемых в совершении тяжкого преступления или уже осужденных граждан.
• обезвредить вооруженного человека, оказывающего сопротивление при аресте или отказывающегося выполнять поставленные требования;
• повредить транспортное средство для его остановки, которым управляет гражданин, отказывающиеся выполнять поставленные требования и при этом представляет риск для здоровья и жизни других людей;
• обезвредить животное, которое собирается нанести серьезный вред человеку;
• разрушить замок или другое запирающее устройство, которое мешает проникнуть на объект, где совершается или уже произошло преступление;
• сделать предупредительный выстрел, подать сигнал тревоги или вызвать помощь, направив пистолет в момент использования в безопасную сторону.

Огнестрельное оружие запрещено использовать в отношении к беременным женщинам, инвалидам или несовершеннолетним при наличии явных признаков или знании того, что они относятся к вышеперечисленным категориям. Единственное исключение – если они оказывают вооруженное сопротивление, которое представляет риск для жизни сотрудника полиции или других граждан. Также запрещено применять огнестрельное оружие, если вокруг имеется большое скопление людей, и в результате действий полицейского могут пострадать невинные граждане.

Всё ещё сложно?
Наши эксперты помогут разобраться

Все услуги

Решение задач

от 1 дня / от 150 р.

Курсовая работа

от 5 дней / от 1800 р.

Реферат

от 1 дня / от 700 р.

Вузы МВД, ФСБ, МЧС России

Если выпускник школы в думах о будущей профессии часто задумывается о карьере полицейского, ему стоит обратить взор на вузы, подведомственные Министерству внутренних дел Российской Федерации. В них готовят профессиональных полицейских.

В России таких вузов – 23 (4 из них вузы Москвы).

Почти все они имеют филиалы в других городах России.

• Барнаульский юридический институт МВД России
• Сибирский юридический институт МВД России (с филиалом заочного обучения в городе Абакане)
• Казанский юридический институт МВД России
• Белгородский юридический институт МВД России
• Санкт-Петербургский университет МВД России (с филиалами заочного обучения в Великом Новгороде, Мурманске, Пскове, Архангельске)
• Дальневосточный юридический институт МВД России (с филиалами во Владивостоке, в Петропавловске-Камчатском, в Южно-Сахалинске, в Благовещенске)
• Волгоградская академия МВД России
• Уральский юридический институт МВД России
• Нижегородская академия МДВ России (с филиалами в Ижевске, Перми, Саранске, Чебоксарах)
• Восточно-Сибирский институт МВД России (с филиалом в Улан-Удэ)
• Омская академия МВД России (с филиалом в Кемерово)
• Орловский юридический институт МВД России (с филиалом в городе Курске)
• Воронежский институт МВД России (с филиалом в Липецке)
• Академия Государственной противопожарной службы МЧС России (г. Москва)

• Академия управления МВД России (г. Москва)
• Академия экономической безопасности МВД России (г. Москва, с филиалом в Уфе)
• Московский университет МВД России (с областным филиалом в Рузском районе, в Рязани, в Смоленске, в Тамбове, в Твери, в Туле, в Брянске)
• Краснодарский университет МВД России (с филиалами в Нальчике, Новороссийске, Ставрополе)
• Уфимский юридический институт МВД России
• Саратовский юридический институт МВД России (с филиалом в Самаре)
• Ростовский юридический институт МВД России
• Тюменский юридический институт МВД РФ (прим. ред. — в 2011 году в ходе реформы МВД реорганизован в Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России)

Разветвленная сеть вузов МВД и филиалов дает возможность получать профильное образование в ближайшем городе.

Как поступить в вуз МВД?

Поступить в вуз МВД могут выпускники общеобразовательных школ, средних профессиональных учебных заведений, а также лица, имеющие начальное профессиональное образование на базе полного среднего.

Но отбор кандидатов на обучение осуществляется строго. Во-первых, заявка на обучение подается не в сам вуз, а в комплектующий орган внутренних дел, находящийся по месту жительства кандидата. После рассмотрения заявка передается в вуз. Вступительные баллы, как и в других вузах, подсчитываются по результатам ЕГЭ. Кроме этого, кандидатам необходимо пройти профессионально-психологическое тестирование.

Лишь после успешного прохождения всех ступеней кандидат может считаться зачисленным в вуз.

Несмотря на техническую сложность поступления, вузы МВД востребованы среди абитуриентов. На то есть причины, главной из которых является освобождение курсантов от службы в Вооруженных силах РФ. Каждый выпускник вуза МВД после окончания обучения получает звание лейтенанта полиции.

Чему учат в вузах МВД?

Вузы МВД выпускают специалистов для работы в структуре МВД.

Во всех названных вузах идет подготовка юристов, криминалистов, судебных экспертов. Кроме того, например, в Московском Университете МВД России (mosu-mvd.com) можно получить профессию экономиста, психолога, специалиста по защите информации. Санкт-Петербургский университет МВД РФ (univermvd.ru) – единственное учебное заведение в России, осуществляющее подготовку специалистов для правоохранительных органов других государств.

Также вузы МВД ведут переподготовку и повышение квалификации кадров на соответствующих факультетах.

Алсу Исмагилова

журналист, опыт 15 лет

Полномочия и обязанности сотрудников

Сотрудник полиции должен знать и соблюдать Конституцию РФ, а также законодательные и нормативные правовые акты. Кроме того, необходимо:

1. Знать и исполнять должностной регламент, положения иных документов, определяющих права и служебные обязанности;
2. Обращаться по служебным вопросам к непосредственному руководителю или к начальству;
3. Соблюдать выполнение служебных обязанностей прав и интересов граждан;
4. Поддерживать уровень квалификации для выполнения служебных обязанностей;
5. Обеспечивать организацию собраний и митингов;
6. Соблюдать внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;
7. Не разглашать сведения, являющиеся государственной или иной охраняемой законом тайной;
8. Обеспечивать безопасность граждан, а также порядок на улицах.
9. Прибывать на место совершения преступления или административного правонарушения;
10. Беречь имущество государства;
11. Представлять в обязательном порядке сведения о доходах или расходах.

Полицейский должен рассматривать заявления, поступающие к нему от граждан, участвовать в патрулировании. В его обязанности выходит выявлять причины преступлений и административных правонарушений.

Система полиции и ее задачи

Полиция, как основной элемент структуры ОВД, защищает жизнь, здоровье, права и свободы жителей страны, иностранных гостей, субъектов без гражданства, препятствует преступности, охраняет порядок, собственность и безопасность в обществе. Любые нарушения, незаконные действия против человека могут быть предотвращены с помощью полиции.

Система полиции включает в себя целый комплекс отделов, соединенных в общую структуру, и выполняет важную роль в соответствии с Указами Президента РФ.

Статья 2 Закона О полиции описывает ключевые задачи, права и обязательства полиции. Они заключаются в следующем:

• охрана от любой попытки нарушить права граждан, общества и страны;
• борьба с преступностью и административными нарушениями закона;
• обнаружение и раскрывание преступных деяний, организация расследования уголовных дел;
• поиск людей;
• организация работы по административным нарушениям, выполнение санкций;
• гарантия порядка в зонах скопления людей;
• гарантия безопасности движения на дорогах;
• обеспечение выполнения норм законов РФ в оружейной сфере;
• обеспечение выполнения норм законов РФ в работе детективов и охранников;
• обеспечение сохранности недвижимости по договорам;
• охрана пострадавших, очевидцев и других причастных лиц к совершенным преступлениям, работников судов, прокуратуры, следственных и других органов;
• выполнение работы по экспертизе криминальных деяний.

Замечание 1

Указ Президента гласит, что полицейские имеют право принимать участие в организации работы по сохранению, а также воссозданию мира и международной безопасности.

В сфере защиты от преступлений и административных нарушений закона полиция должна:

• организовать работу по приему и ведению учета (в том числе в электронной форме) обращений и сообщений о правонарушениях и административных нарушениях закона, о происшествиях;
• осуществлять действия, которые указаны в законе;
• появляться в срочном порядке на место происшествия, административного нарушения закона;
• останавливать противоправные деяния;
• обеспечивать безопасное нахождение граждан в обществе
• организовывать поиск лиц, виновных в совершении преступления;
• устанавливать имущество, подлежащее конфискации и выполнять другие предусмотренные законодательством функции.

Одной из основных обязанностей полиции является содействие в выполнении работы иным органам власти. В эти обязанности входит: помощь в административном задержании по решению суда; защита и сопровождение подозреваемых и виновных; принятие участия в осуществлении особого режима в местах осуществления специальных операций; охрана сотрудников судов, органов, осуществляющих контроль, пострадавших, очевидцев и других лиц, причастных к уголовному делу; осуществление безопасности в области гражданской авиации и другие.

Функции и требования полиции

Теория указывает на особые требования, которые полиция предъявляет ко всем гражданам государства. Это профилактические меры, позволяющие купировать нарушения и преступления. Со своей стороны работники:

• Пропагандируют правовой образ жизни, основанный на соблюдении законодательства;
• Проводят профилактические беседы с молодежью;
• Оказывают первую помощь гражданам, пострадавшим в результате стихийного бедствия, несчастного случая, неправомерных действий, если сотрудники специализированной помощи отсутствуют на месте;
• Пресекают нарушения, влияющие на общественную безопасность;
• Прибывают на места совершения преступлений, принимают и регистрируют заявления от граждан.